郴州：坚持“三抓”举措 产业扶贫见成效

近年来，郴州市落实“四跟四走”的产业扶贫工作思路，以规划为引领，因地制宜，分类指导，坚持“抓产业发展、抓机制创建、抓市场拓展”三抓举措，不断做大做强传统产业、挖掘培育新业态和提质壮大农产品加工业，产业扶贫工作取得了较好的成效。据统计，2015-2017年，全市累计投入产业扶贫资金36.79亿元，引进、培植产业扶贫项目1367个。238家市级以上龙头企业、1333家农民专业合作社、1609户种养大户、556个家庭农场参与到产业扶贫行动中来。截至2017年底，全市建档立卡贫困户130656户405137人、442个贫困村，已实现83721户270136人脱贫，313个贫困村退出；通过产业发展带动贫困户年人均增收1500元，130812人脱贫。

　　一、抓产业发展，夯实扶贫基础

　　紧紧依托郴州的资源生态禀赋，立足各县市区产业基础，先后制定《郴州市“十三五”农业发展规划》和《郴州市农业产业精准扶贫五年行动计划》，组织11个县市区编制县级产业精准扶贫规划，确保每个贫困村都有1-2个稳定增收产业。

　　一是做大做强传统产业。近年来，我们积极调整农业生产结构，在保持粮食、蔬菜生产基本稳定的基础上，扩大水果、茶叶面积，增加农民收入。截至2017年底，全市水果、茶园面积已分别发展到121万亩、31.08万亩；宜章脐橙、永兴冰糖橙已分别发展到20.3万亩、14万亩，桂东茶叶已发展到14.3万亩。这些传统产业的发展夯实了我市扶贫工作的产业基础。安仁生平米业公司按照“公司+基地+合作社+贫困户”的模式，与183个村、1.77万农户签订了稻谷种植合同，发展订单基地种植面积16万多亩，400户建档立卡贫困户联结受益。产业扶贫需要像安仁米业、宜章脐橙、桂东玲珑茶、汝城辣椒、永兴冰糖橙这样的传统产业作为依托，传统产业也借助产业扶贫的机遇转变基地建设模式，进行提质升级。

　　二是大力发展特色产业。立足当地资源优势、种养习惯、市场行情、贫困户自身能力，大力发展见效快、收益稳定的特色种养殖产业。“郴州高山禾花鱼”是通过国家农业部地理标志认证产品。高山禾花鱼养殖因投资少、见效快、技术门槛低，逐渐成为我市贫困山区群众喜爱的特色养殖项目。目前，全市高山禾花鱼综合种养殖已发展到7.5万亩。其中，建立高山禾花鱼精准扶贫示范基地40个9308亩，免费为贫困户发放鱼苗2.75万公斤。桂东县大塘镇蛟龙村是省农委的驻点帮扶联系村，2017年发展禾花鱼稻田综合种养项目385亩，每亩可为贫困户增收1200元以上。同时，注重挖掘农业农村新功能，农村新业态在产业扶贫中异军突起。农村电商、观光休闲、精品民宿、农旅结合等一二三产业融合项目在一些贫困村吸纳一部分贫困户参与其中，带动了贫困户脱贫。

　　三是壮大农产品精深加工产业。依托主导扶贫产业，以科技为手段，推动农产品粗加工向精深加工发展，延伸产业链条，让贫困户分享农产品加工的红利。目前，全市农产品加工企业6543家，去年实现销售收入502.5亿元，实现利润35.8亿元，农产品加工企业已成为带动贫困户脱贫的主力军。桂阳县景湘源食品饮料公司在桂阳县四里镇、塘市镇、春陵江镇建立大豆种植示范基地5000亩，采取“龙头企业+基地+农户（贫困户）”模式，由公司流转土地(110元/亩），再将土地无偿提供给农户(贫困户)种植，由公司免费提供优质种子和种植技术指导，制定保护收购价并参照市场价格进行收购。示范基地带动农户920户（其中贫困户103户），并联结带动农户4280余户（其中贫困户270户），发展种植大豆2.6万亩。2017年，景湘源年收购3500吨，生产“景湘源”牌系列饮料3.2万吨，年产值1.35亿元，带动基地农民人均增收2450元。

　　二、抓机制创建，打造利益联结

　　通过政府引导，农业龙头企业、新型农业经营主体、经济能人带动，引导贫困户与市场主体建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展，依托利益联结机制带动贫困户脱贫。

　　一是选准企业。2016年，立足郴州现有农业龙头企业，通过11个县市区推荐，在全市筛选了临武舜华鸭业公司、安仁生平米业公司、宜章福鹅公司、汝城县旱塘茶叶专业合作社等166个有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的农业企业、农民合作社和家庭农场，与贫困户建立紧密利益联结机制。今年，我们认真落实《湖南省农业产业化龙头企业“千企帮千村”行动方案》（湘农发〔2018〕92号）精神，制定《郴州市农业产业化龙头企业帮扶贫困村行动实施方案》（郴农委发〔2018〕8号），立足“优中择优、强中选强”，通过企业自愿申请，市农业产业化办公室审定、公开公示无异议后，确定了238家市级以上农业龙头企业、合作社参与全市的产业扶贫工作，对接241个贫困村。近年来，国家农业龙头企业临武舜华鸭业公司主动对接500名贫困人口，帮助贫困户通过入股的方式加入南溪临武鸭养殖专业合作社，贫困户每年有20%分红收益。桂东县省级龙头企业玲珑王茶叶公司，通过“公司+基地+贫困户”的方式，带动贫困户2600户8600人种植茶叶3.6万亩，人均增收1000多元。

　　二是完善机制。积极探索小额扶贫信贷、入股分红式、订单收购、代种代养、土地流转等帮扶模式，通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”、“龙头企业+金融机构+贫困户”等方式，贫困户与新型农业经营主体建立紧密的利益联结关系，让贫困户分享产业链各个环节的“红利”。宜章县黄沙镇晓夏街村通过鸿翔种养专业合作社发展“猪－沼－果” 立体种养产业，生猪养殖场与42户建档立卡贫困户签订委托帮扶协议，投入资金210万元，贫困户年均分红4000元以上。同时，长短结合，投资688万元，吸收全村143户550名贫困户入股，在周边坡地种植1000多亩脐橙，打造长效扶贫产业。

　　三是创新方式。大力推进农业招商引资，积极引进有实力、有市场的农业龙头企业到贫困村建基地，建加工厂，既可以带动贫困户发展生产，又可以安排贫困户在家门口就业，把“扶贫车间”建在田间地头，生产基地就是第一车间。各位委员视察的宜章县启飞种养专业合作社种植基地，就是通过政府引导、工作队牵线引进的。益阳市紫艳蔬菜产销专业合作社在广州江南果菜批发市场有专业的店面，今年经工作队引进与宜章县杨梅山镇平和启飞种养专业合作社签订合作协议，投资320万元，与当地农民签订1000亩土地流转协议，利用紫艳合作社成熟的种植技术及完整的销售渠道，大力发展种植红白菜苔，形成了蔬菜产、供、销一条龙的产业链，带动近400人在家门口就业，安置33户158名贫困户在合作社务工，人平月工资收入2000元以上。

　　三、抓市场拓展，服务产品销售

　　积极培育新型经营主体，瞄准市场，拓展农产品销售渠道，实现既要“丰产”更要“丰收”。

　　一是积极培育新型经营主体。积极支持贫困村发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型经营主体，实现了贫困村每个村建立1个以上农民专业合作社。到2017年底，贫困地区建立专业合作社2530家，家庭农场1188家。全市有431个贫困村建立了1332个农民专业合作社，只有11个贫困村没有建立农民专业合作社，覆盖率达98%。桂东县结合供销体制改革，组建桂东氧天下山货（集团）有限公司，在全县11个乡镇成立分公司，113个村（社区）成立农产品专业合作社。公司主要负责全县优质农产品的生产、收购、检测、仓储、流通、销售、加工和品牌建设。通过公司、分公司的运作，对全县特优农产品实行保底价格收购、统一贴标签，对接市场销售。

　　二是扎实推进实用技术培训。充分利用“林邑三农讲坛”平台，积极组织开展新型职业农民培训，提高新型经营主体的市场意识、质量意识、品牌意见。讲坛今年开办以来，已培训新型职业农民2506人。通过组织市县农业专家下乡、农技人员上门服务、对贫困村开展实用技术培训等措施，解决特色主导产业发展中的技术难题。2016-2017年，由市农委、市财政局、市林业局牵头，结合我省万名农业科技人员服务现代农业工程活动，在全市实施了千名农业科技人员服务农村基层工程，由市、县、乡三级农业科技人员组成农业技术服务工作组进农户、到田间地头，指导农民农业生产。在桂东县，市农委还派出由高级农艺师任组长的帮扶组，长期驻村帮扶，积极开展农业生产中的技术指导。

　　三是拓展农产品销售渠道。充分利用好湖南（郴州）特色农产品博览会、郴州阳光三农网、一点资讯等服务平台，为广大农民及时提供农副产品供求信息，搭建供求平台，促进农产品销售。去年的农博会5天展期人流量累计达37.5万人次，日均人流量超过7万人次，现场交易额累计达6.9亿元，合同交易金额73.2亿元，为贫困县、贫困村的农产品走出郴州拓宽了渠道。同时，为加快推进农产品“郴品出郴”的步伐，促进农业增效和农民增收，积极组织我市的龙头企业及农产品参加各类展会及产销对接活动，全力推介我市的农副产品。截至6月底，已组织参加了国家农业部和省农委的两次产销对接活动。其中，参加北京2018年首场贫困地区农产品产销对接活动的有桂东县、安仁县等2县4家企业；参加2018年湖南省特色优质农产品产销对接活动的有宜章县、汝城县、桂东县、安仁县等4县13家企业。今年以来，全市共组织90余家涉农企业300余种优质特色农产品参加各类展会，现场签订购销意向合同1.3亿元。今年还计划组织参加湘沪精准扶贫产业对接暨湘品入沪对接活动和广东2018直供粤港澳优质农产品博览会暨采购洽谈会。